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沈抚新区打造一流营商环境 建设“放管服”改革

2019-07-12 11:18    来源:未知    

  4月9日,辽宁省举行“沈抚新区打造一流营商环境,建设全省放管服改革先行先试区”主题新闻发布会。沈抚新区党工委委员、管委会副主任刘为东,沈抚新区管委会行政审批局局长王鹤锦,沈抚新区管委会城乡建设局副局长闫士军出席发布会介绍相关情况,并回答记者提问。辽宁省政府新闻办外宣新闻处处长主持新闻发布会。

  各位记者朋友上午好,欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。首先介绍下出席今天新闻发布会的各位发言人,沈抚新区党工委委员、管委会副主任刘为东先生,沈抚新区管委会行政审批局局长王鹤锦女士,沈抚新区管委会城乡建设局副局长闫士军先生。三位发言人将向大家详细介绍下沈抚新区积极打造优化营商环境,推进沈抚新区改革创新先行先试区的有关情况并回答大家的提问。首先请沈抚新区党工委委员、管委会副主任刘为东先生介绍情况。

  大家好!感谢大家对沈抚新区建设发展工作的关注。大家知道,近年来,党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作,作出了一系列重要的决策部署。沈抚新区以习新时代中国特色社会主义思想为指导,以正式获批国家改革创新示范区为契机,结合实际坚决贯彻落实中央决策部署和省委、省政府要求,主动对标世界营商环境先进标准,深化简政放权、优化服务、提高办事效率,改革成效明显,得到了群众和企业的认可。下面,我代表省沈抚新区管委会,将沈抚新区打造一流营商环境,建设全省“放管服”改革先行先试区情况向大家作以介绍。

  1.行政审批一站式办理。按照“互联网+政务服务”及“一网、一门、一次”的政务服务改革要求,建设全省首个具有省市县审批权限的政务服务中心,新区所有的审批事项,全部集中到政务服务中心办理。增强自助办理功能,配置智能化服务设备。打造一流的政务服务环境,为高效服务提供平台支撑。坚持以人性化、高端化、智慧化为标准,大力推进全程电子化登记和网上审批业务。通过新区政务服务平台或微信公众号对审批事项进行全流程网上办理,实现智能化审批,为企业提供科学、高效、便捷的服务。

  2.推进行政审批便利化。出台《沈抚新区优化审批服务若干措施》【辽新区管办发(2018)30号】,通过企业冠名自主选择行政区划、放宽企业名称行业用语限制、放宽企业经营范围表述用语、企业注册提供住所服务、企业登记“零填表”、企业登记“零见面”的措施实现市场准入便捷化;通过省市县权限一体化、企业开办一站完成、减少审批层级、时限最短要件最简、联合评审勘验、区域综合评估、国际贸易便利化实现办事流程简便化;通过微信审批让企业“零跑腿”、总部企业享受专享服务、实行“首席服务管家”制度、容缺受理、延时错时服务、自主选择社保缴纳、搭建营商环境建设平台等特色服务实现政务服务品牌化。午休时段设立值班窗口,正常受理业务;下班时未办结事项实行延时服务;周六周日照常提供政务服务;全天候预约审批服务,快速办结企业急需的审批事项;现场办理与网上办理无缝衔接,全力推进新区投资便利化。

  3.实施模拟审批、承诺制审批。在投资建设领域依据《沈抚新区投资建设项目模拟审批实施方案》【辽新区管办发(2019)2号】、《沈抚新区投资建设项目承诺制审批实施方案》【辽新区管办发(2019)1号】,对《沈抚新区投资建设项目承诺制审批项目管理负面清单》之外的投资建设项目实施模拟审批、承诺制审批。在未取得土地情况下,通过模拟审批,实现流程再造,缩减审批时限;通过承诺制审批、容缺受理,实现简化审批要件,加速项目开工建设。在签订投资协议到土地摘牌阶段,实施模拟审批;在签订土地出让合同到施工许可阶段,实施并联审批、承诺容缺受理、施工预许可审批,实施区域评估;在开工建设到办理不动产登记阶段,实施联合验收,解决投资建设项目审批难、时限长的问题。

  1.企业开办“一站式”办理,1日办结。实施企业开办流程再造、审批要件内部流转、相关信息同时采集。为区内新设立企业提供营业执照领取、印章刻制、银行开户、税务领取的全流程“一站式”服务,从最初的“分步式”到“一站式”,企业开办时间由最初的4.5天缩减至1个工作日,切实提高了服务质量和效率,企业开办效能达到全国最优。截至目前,2019年沈抚新区新注册企业416户,同比增长316%。

  2.实行管家式服务模式。提供“一对一”全流程服务。全国首创“首席服务管家”审批服务新模式,通过上门服务、现场服务、电话咨询、微信解答等方式,协调解决企业在政务审批过程中遇到的问题,指导服务对象做好审批相关材料准备工作,根据其需求提供个性化全链条服务。如服务对象在审批过程中遇到问题,服务管家根据窗口审批意见,结合服务对象需求,研究解决办法,予以协助办理。实行工作日延时、午休错时服务,根据服务对象需要,提供全天候咨询及预约服务。并及时掌握审批事项内部流转及办理进度,以便服务对象了解审批事项的进展情况。提供主动靠前服务,对于重点招商项目,服务管家与新区招商部门建立服务对接机制,在招商项目进入审批阶段前,提前了解项目情况,做好审批前期准备工作,为政府与企业架起沟通桥梁。截止目前,服务管家共为808家企业提供了服务,得到了服务对象的肯定。

  3.推进自贸区协同区建设。与自贸区沈阳片区签订战略合作协议,建立产业协调发展、政策协同共享、制度协同创新的合作机制,在产业合作、招商引资、审批服务、人才交流、政策扶持等方面开展全面战略合作。建设国际贸易“单一窗口”,新区企业可使用自贸区沈阳片区保税仓库从事进口业务。对省政府下发的《中国(辽宁)自由贸易试验区省内借鉴推广改革创新经验案例汇编》、《中国(辽宁)自由贸易试验区创新实践案例汇编》共81项经验措施中的60项内容进行借鉴复制。在复制的基础上,融入新区的改革理念,创新工作内容,升华经验内涵,形成沈抚新区可在全省可推广的经验做法。

  4.完善政务服务两级管理。全力打造政务服务两级办理平台,新区政务服务中心为全区的涉企事项办理平台,社区政务服务中心为民生事务办理平台。社区政务服务中心按照六个统一标准,即统一事项标准、统一网络系统、统一服务机制、统一规章制度、统一考核模式、统一形象识别,建设集百姓办事、民生服务、居民诚信建设、营商环境打造于一体的全方位民生事务服务平台,为全域居民提供全面、便捷、个性化的公共服务,实现应办尽办,全域通办。目前试点社区可对41项民生事务进行全域通办,方便百姓在家门口就近办事,打通最后一公里。两级办理平台全部按照实体大厅与网上办理相结合的方式建设,达到可申报、可受理、可办理、可互动、可评价。最终形成现场远程相一致、线上线下相融合、掌上终端相同步的,服务于企业全生命周期,服务于民生需要的政务服务体系。

  1.建设营商诉求受理平台。开通营商诉求受理平台、营商环境诉求热线及微信公众号,受理涉企投诉,回应社会关切,接受社会监督和评价。与省民心网对接,开通了民心网终端用户,接收具体的投诉问题同时及时答复办理,开展联网运行。严格按照“受理、办理、办结”3个环节开展工作,实现诉求信息录入、信息分拣转办、联办、信息回复、信息审核、信息提醒、信息跟踪督办、查询统计、通知公告等功能。采用扁平化方式设置,直接联动新区各内设机构、辖区内各街道(经济区)单位及工作人员,通过实施《2019年度沈抚新区营商诉求办理考核细则》,形成营商诉求办理闭环管理工作机制。截止目前,平台共受理诉求315件,规定期限办结率100%。

  2.构建营商环境评价指标体系。借鉴世界银行10项、国家发改委3个维度22项和其他社会评估机构的营商评价指标内容,进行富有新区特色的营商环境评价指标体系设计工作。对涉及新区各职能部门营商环境建设的重点工作内容、目标进行分解梳理,经过第三方专业公司配合调研、对标提炼后,出台新区营商环境建设的评价指标。政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治这7项环境建设类别为一级评价指标,按照一级指标内容对应提出二、指标,目前分别为26项和77项。通过可量化,可考核的评价指标,实现新区域内营商环境建设工作的整体评价。制定新区营商环境建设评价的总体工作方案,落实建设内容,与新区整体绩效考核工作相结合,全面考核与评估新区营商工作绩效与营商环境建设成效。

  下一步,沈抚新区还要在构建大营商环境体系上加大力度,形成“人人都是投资环境,处处体现营商环境”的浓厚氛围,对标国际标准、国内一流,建设市场化、法治化、国际化的营商环境。持续推动“放管服”改革向纵深发展,以增强群众和企业的满意度、获得感为宗旨,把利企便民作为一切工作的出发点和落脚点,不断强化服务意识,丰富服务内容,积极提高政务服务效能,进一步做好智能化审批工作,完善审批系统,整合关联事项,优化审批流程,全面实现政务服务的规范化、智能化、便利化,建设全省“放管服”改革先行先试区。

  刚才刘为东副主任详细介绍沈抚新区积极贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署,加大简政放权,提高政务服务须效率,努力优化营商环境的有关做法,非常感谢刘主任的介绍。下面进入记者提问环节。

  沈抚新区打造一流营商环境取得了很好的效果,能否为我们具体介绍一下新区在优化营商环境方面有哪些创新举措?

  新区坚持以建设“优化投资环境标杆区”为目标,对标国际、国内一流营商环境,力争通过三年左右的时间,使沈抚新区的综合营商环境建设走在全省前列,部分指标实现全国最优,形成一批可复制可推广的典型案例和先进经验做法。

  1、打造“诚信沈抚”品牌。以改革创新为统领,以政府主导、市场化运作为原则,从政府、企业和社会三个层面推进“诚信沈抚”建设。提出“诚信+营商环境”管理模式,注重融入自身的特有基因和品质要素,将“企业至上、切实增强企业和百姓的获得感、幸福感”作为核心理念,研究建立具有新时代特色的区域诚信管理体系,为区域诚信建设树立典范。

  2、加强对外开发开放。坚持“引进来”和“走出去”并重,取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内资外资标准一致。已设立省沈抚新区海关,承担进口货物目的地检验和出口前监管与服务工作。

  3、促进金融业发展。打造新区金融产业体系、机构体系和服务体系,金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理。允许设立专业从事境外股权投资项目公司,支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金。

  4、加强与自贸区协同发展。中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳、大连、营口片区所取得的经验、措施、办法,优先在新区复制推广。重点将自贸区“放管服”改革、商事制度改革、投融资体制改革、贸易便利化等方面创新的经验做法优先推广到新区。

  5、优化税收营商环境。全面落实“最多跑一次”和“一次不用跑”清单,推行“不见面”“全自助”式服务。推广应用电子税务局,实现涉税事项网上办理。创新大企业税收管理工作机制,推进“一户一策”个性服务。签订“银税互动”支持民营经济发展合作协议,解决民营企业融资难问题。

  目前沈抚新区企业开办时间是一个工作日(含银行开户),远低于国务院要求的8.5个工作日(未含银行开户),和沈阳市的6.5个工作日(含银行开户),请问是如何做到的呢?

  企业开办需要4个环节:营业执照办理、印章刻制、银行开户、税务信息采集及申领。以前,申请人需要依次到工商部门、印章企业、银行、税务部门办理各项环节的审批。我们通过各环节流程重新再造、审批要件内部流转、相关信息同时采集等措施,达到申请人在一个大厅内并行办理。首先进行营业执照办理,在等待营业执照信息录入及打印期间,进行印章刻制和税务办理环节的信息采集、核对。营业执照领取后,印章制作马上启动。等待印章制作期间,申请人可以办理公司银行开户的前期申请手续。印章制作完,同时办理银行开户和税务申领的审核环节,领取税务、银行开户许可证后,完成企业开办全部手续,实现“一站式”1个工作日办结。通过“联合会诊”,去除冗余环节,对企业开办存在的堵点逐个突破。打破部门间壁垒,集中进行信息采集工作;将银行开户和税务登记环节由“串联”办理改为并行推进;将税务登记数据传输的权限下放到窗口,避免出现“人等系统”的现象,以上环节的改变,大幅减少申请人等候时间、压缩了时限,办事效能达到全国最优。近期落户在沈抚新区的敦煌网是国内领先的B2B跨境电子商务交易平台,由于看重北方的产能、辽宁的物流、政府对跨境电商产业的支持力度,以及不断改善的营商环境,决定在新区投资2亿元,建东北地区首个“买全球、卖全球”的东北亚数字贸易平台。以敦煌网为例,申请人上午9:53提交材料,10:20领取到营业执照,12:40完成印章刻制,13:10完成税务申领,16:00领取到银行开户许可证,完成企业开办。不断提升的审批效能,让企业明显感觉到营商环境有了持续的优化,市场活力持续释放。

  作为国家改革创新示范区,能否为我们具体介绍一下新区在工程建设项目审批改革创新方面取得了哪些成效?

  工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。在投资建设领域审批方面我们主要在以下方面进行了改革创新:

  一是开展模拟审批、承诺制审批。在项目单位未取得土地手续前,开展模拟审批。由项目单位自愿准备报批资料,审批部门对报送资料进行实质性审批审查,出具模拟审批意见。待取得供地手续后,将模拟审批转化为正式审批。在项目单位取得土地手续后,开展承诺制审批。审批部门一次性告知申请人所需要件,申请人作出承诺后,审批部门容缺办理,发放建设工程规划预许可证和建设工程施工预许可证。项目即可开工建设,在4个月有效期内补齐所有正式手续即可。以恒大养生谷项目为试点,用3天时间完成承诺制审批,创造了恒大健康产业集团建设项目最快的开工速度,使恒大养生谷项目的建设工期至少提前了3个月。

  二是开展施工图“多审合一”工作。将施工图审查、消防审查和人防审查合并,并由被委托的综合审查机构进行整体审查,解决了各部门、各中介服务机构之间重复审查、意见矛盾、互为前置件等问题,实现了同步审查,缩短审批周期,提高审查效率。具体工作采取在建设单位取得建设规划许可证后,将符合报审条件的施工图设计文件送指定的综合审查机构审查,出具《施工图设计文件审查合格书》,审查结果报沈抚新区城乡建设局予以确认后,即作为后续审批以及作为工程质量、安全监督和综合验收的依据。不再单独出具审核备案手续。“多审合一”工作明确了综合审查机构和工作流程,实现同步审图,取消了图件流转审图,将施工图审查、消防审查和人防审查(防雷审查)审查时限缩减至10个工作日。

  加快沈抚新区建设是全省实施五大区域发展战略的重要内容,沈抚新区优化营商环境的做法和成效也是全省优化营商环境的一个重要缩影,请各位记者积极做好今天发布会的新闻报道工作,今天发布会到此结束,谢谢大家!

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