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“因地制宜”化解城乡养老困境

2019-10-15 20:42    来源:未知    

  人口老龄化是社会发展到一定水平的表现。据国家统计局2014年发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2013年底,我国60岁及以上老年人口20243万人,占总人口的14.9%。其中,65岁及以上人口13161万人,占总人口的9.7%。中国农业大学人文与发展学院副院长叶敬忠认为,“随着我国家庭结构的变化、人口的大规模流动以及社会养老服务体系的发展,传统的养老观念也发生了改变。”

  记者在江苏、湖北等地随机采访了几位老人,发现他们大多不愿给子女添麻烦。一位70多岁的奶奶谈及今后的打算,她笑着说:“如果条件允许,我们还是想和子女一起住,但要是孩子们有困难,就看看有没有合适的养老院。”另一位50多岁的阿姨也说,等把孙子带大了,她还是想回老家,一是老家有老朋友,二是不愿意给孩子们添负担。

  “老人们对子女养老期望值的下降,一方面源于国家福利制度的改善和社会养老服务体系的发展,使他们可以在家庭之外,获得更多的替代性养老资源,如退休金、养老公寓、各种社区照料服务等。另一方面,也可被理解为在这个变迁时代一种无奈的心理和价值观的自我调适。代际重心下移、代际经济关系理性化、家庭关系平权化等因素,削弱了传统父权制家庭中老人的权威和谈判能力。”叶敬忠解释道。

  当“养儿防老”的功能逐渐被弱化时,城市老人和农村老人的生活却呈现出不同的境遇。在南京市鼓楼区心贴心老年人服务中心,记者看到,“心系独居老人情、连爱非亲胜亲人”、“夕阳乐园、快乐之家”等表达感恩的锦旗挂满了楼道。该中心主任韩品嵋告诉记者:“这些锦旗都是老人送来的,中心目前定点服务了1000多位独居老人。他们有60%依靠低保生活,吃饭、看病的问题基本上都能解决。”

  相比之下,农村老人就没有这么轻松。南京市彩虹社会工作服务中心的工作人员魏应保在接受采访时表示,农村老人、特别是留守老人,只有在子孙不孝顺或者无法生活自理时,才会去敬老院居住。以安徽省六安市霍邱县香店敬老院为例,这所能容纳124位老人的敬老院,目前仅住进38位老人。

  上海财经大学社会保障研究中心主任杨翠迎认为,城乡老人入住敬老院比重不同的深层原因之一是养老经济实力的落差。中国老龄科学研究中心副研究员伍小兰表示,我国经济实力的提升,加上基本养老保障体系的完善,使农村老人的经济状况得到了有效改善,但总体而言,农村老人每月制度性养老金收入依旧偏低。

  “农村家庭养老经济基础的改变,也是农村老人养老经济实力薄弱的因素之一。”叶敬忠补充说,大规模的农村劳动力从乡村社会抽离,对农村家庭养老运作秩序产生影响。调研显示,大多数在城市打工的子女,其改善家庭经济状况的能力仍然有限。同时,劳动力外出带来的经济收益在代际间也并不是平等分配的,大部分留守老人并没有明显受益。

  “除了养老观念和经济实力的差异之外,城乡社会养老服务资源不均也需引起重视。”伍小兰告诉记者,目前,我国生活完全不能自理的老年人口规模已经超过了1200万,长期看护需求在快速上涨。虽说近年来城乡社会养老服务持续增加,但城市优质的社会养老服务资源依然稀缺,更不用说农村及偏远地区了。

  韩品嵋介绍道,目前南京养老机构总体床位入住率是50%左右,其中,周边乡村养老机构的入住率连50%都没有。所以当务之急不是多建养老机构,而是聚焦它们所面临的难题,在考虑老年人经济承受能力的基础上,提升它们的管理水平和服务水平。

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