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【部门动态】攻坚克难、加快进度、确保民生项

  原标题:【部门动态】攻坚克难、加快进度、确保民生项目按时完工 白云区在打击非法集资中存在的 主要问题和建议等四则

  10月29日上午,贵州省民政厅刘玉海副厅长、市民政局陈国玺局长等一行到白云区艳山红社区调研2018年省政府民政民生实事项目建设进展情况——艳山红社区老年人日间照料中心。区政府、区民政局和艳山红社区相关领导陪同。

  首先,刘玉海副厅长一行来到施工现场,实地查看社区日间照料中心各个功能区划分情况和整体装修进度情况等。随后听取艳山红社区副主任陈传仲对社区老年人日间照料中心项目立项、选址、设计、施工、设施设备采购及后期长效运营管理(积极探索“医、养、学”老年人日间照料新模式等)等方面的详细情况汇报。最后,刘玉海副厅长要求:一是省政府民生工程实施事关民生发展大局。当前老龄化逐渐加剧,养老服务亟须跟进,老年人日间照料中心的建设有利于社区老年人生活、娱乐、学习等活动的开展,必须攻坚克难、加快进度、确保2018年省政府民政民生项目按时完工。二是社区要提前谋划长效运营机制。即引进专业养老服务机构,积极探索创新“医、养、学”老年人日间照料新模式,不断提升辖区老年人的幸福感和获得感。

  根据白云区新一轮社区改革和行政区域调整要求,艳山红社区高度重视养老服务工作,在新接管服务核心区域(云城尚品A1组团1-4栋第二层)新建标准化的社区老年人日间照料中心,面积800多平方米,2018年7月开始启动项目建设,建设工期5个月,严格按照老年人日间照料中心标准建设,内设有老年之家、排练室、医疗健康室、阅览室、棋牌室、运动健康室、学习培训室、休息室、厨房餐厅等,预计2019年正式运营。(艳山红社区)

  自2016年“汇信行”案件集中爆发以来,白云区接群众报警200余起。1.参与人的高额非法获利性。近几年,民间借贷活动异常活跃,一些人非法进入民间借贷市场渔利,获取非法利益,往往以10%以上的高息为诱饵进行非法集资后获利,以“汇信行”案为例,由于高额利息的,短期内参与群众近万人,涉及9个地州,金额上亿元,仅白云区参与集资人员就达298人,涉案金额2960余万元。2.参与主体的宽泛性。涉案参与人中有个体经济组织,也有自然人,且多为中老年人,白云区“汇信行”案件集资参与人中,50岁以上人群多大173人,比例高达76.2%,年龄60岁以上占比高达60%,年龄最大者为90岁,40岁及以下参与者占比仅为9%。绝大部分受骗者身份为企业退休人员、下岗职工等低收入群体,资金来源大都是个人养老保险等救命钱。3.案件危害后果的严重性。经摸排和处置发现部分集资参与人的集资款是通过向亲戚朋友拆借或劝说亲戚朋友共同出资而来,少数集资参与人员并无稳定收入来源,仅靠收废品维持日常生活。受非法集资影响后,生活极度困难,增加社会不稳定因。4.非法手段的半公开性。一些非法集资者打着借贷的旗号,在亲属、同事、朋友等群体环境中,采取口口相传的半公开或公开方式吸收资金,熟人担保,肆无忌惮。“汇信行”案件就是虚列了大批所谓创新和投资项目,以投资项目,响应国家政策,支持国家建设为幌子进行宣传集资,部分集资参与人通过亲戚朋友的劝说介绍后,参与其中,最终上当受骗。

  1、获取非法利益。为骗取受害人参与集资,犯罪分子往往以高于银行几倍甚至十几倍的利率为诱饵,通常年利高达10%以上,群众参与非法集资活动,采取拆东墙补西墙的“庞氏骗局”手法,在进行非法集资犯罪活动初期按时足额兑现先期投入者的本息,给予投资者高额回报,骗取参与者的信任,利用集资人四处宣传,不断扩大集资规模,一旦参与人数减少,资金链断裂,资金就会有去无回。2.民间高息借贷。部分企业或商户因银行发放的门槛提高,程序繁杂,自身缺乏可抵押物等原因转而以高息在民间借款,借贷后,由于经营状况短期未获得改善,又要支付高昂的利息,最终导致资金链条断裂。3.理财意识淡漠。部分群众浮躁冲动、投机暴富心态严重,盲目产生投机行为,风险意识欠缺,缺乏相关金融业专业知识和法律法规常识,4.衍生行为难定。一些“放贷人”既是放贷人,也是借款人,一些“集资人”既是非法吸存者,又是集资参与人。从目前已查处的“汇信行”等非法集资案件看,存在部分集资参与人参与集资后,转变为工作人员或代理人,继续吸收其他群众集资款现象,导致如何借贷衍生犯罪定性问题成为审理非法集资案件的难点和焦点。

  1、案件数量及复杂程度迅速上升,办案压力大。由于非法集资类案件案情复杂,涉案人员众多,导致调查取证工作量大,查处困难,现有的警力面对迅猛增长的案件显得捉襟见肘。白云区仅“汇信行”案件涉及人数就多达298人,而经侦人员仅有5人,侦查工作的体量和难度都相当巨大,难以应付案情复杂,涉案人员众多的非法集资案件调查取证工作。2.案件侦办周期长,挽回损失难度大。非法集资犯罪为逃避惩罚,大多账目混乱,资金的去向和用途较为复杂,大量涉案资金的去向查证和追缴难度很大,涉案资金被犯罪嫌疑人挥霍,无法追回涉案资金,能够挽回的损失相对较少,追赃额远低于实际损失数额。3.涉案财产处置难,维稳压力大。非法集资案件爆发后,由于集资人的挥霍和资金走向的复杂,导致能够挽回的损失相对较少。部分涉案财产因产权不清晰、涉案证据不足、被多家法院进行轮候查封处置等原因,导致涉案财产无法快速有效地进行处置。部分已确认并进行查封的涉案资产需进行评估、定价、拍卖等程序,导致财产处置时间较长。 有的集资参与人寄希望于到办案单位、党委政府来满足全额退还其集资款及利息的诉求,引发了一系列群体,维稳压力加大,严重影响了社会和谐稳定。4.摸排发现工作难。非法集资具有欺骗性、隐蔽性。排查工作量大、排查难、发现难、定性难,往往在涉及大量人员和金额后才会被发现,集资参与人出于自身利益考虑,不愿进行举报或配合调查取证,导致排查和防范难度大。

  1、建立健全风险防范监测预警和监管机制。省、市加强对非法集资工作处置的牵头引领,由法院、检察院和公安、司法、工商、税务、财政、审计、招商、宣传及金融管理等职能部门参与,形成打击和防范非法集资类犯罪的合力。如公安、税务、工商等应加强源头管控,建立信息采集登记制度,对企业定期进行梳理、检查,对各类涉嫌非法集资活动信息进行搜集整理,着力提高对非法集资类犯罪的预防和预警能力。招商引资、金融办等部门在引进企业和公司时,进行甄别,严防非法集资类企业进入。2、形成更加有效的预防和处置工作机制。各相关部门应齐抓共管,共同形成对非法集资活动的高压态势,对非法集资行为给予有效的惩治和打击。逐步建立健全省、市、区联动、应对有力的工作机制,增强工作的针对性和有效性。尽快按照国务院的规定成立非法集资案件处置善后专门机构,负责好此类案件的处置善后和已判案件的财产返还工作,确保和谐稳定。积极促进上级机关完善相关的法律法规和司法解释,为妥善处理此类案件提供有效的程序保障。3、集中宣传引导警醒群众避免受骗。坚持集中宣传月与日常宣传相结合、传统媒体与新兴媒体相结合、正面宣传与警示教育相结合,开展有针对性的宣传教育,畅通举报渠道,普及金融知识,提高防范意识,增强法制观念,树立“理性投资、风险自担”的投资理念。4、集中清理整治预防非法集资发生。加强风险排查预警,注重源头治理,强化基础管控,落实“打早、打小、打苗头”原则,将预防非法集资从事后控制转变为事前预防,时时监测预警,有效地防范非法集资等案件坐大成势,避免非法集资案件爆发造成的被动局面。(区公安分局、区金融办)

  一是强化组织保障。将惠民生鲜超市建设作为办理的十件“民生实事”、推进保价稳供、以大市场带动大扶贫的重要工作来抓。完善顶层设计,结合“菜篮子”规划布局,拟写了《2017年白云区惠民生鲜超市建设实施方案》,成立白云区惠民生鲜超市建设工作专班,并惠民生鲜超市体系建设情况纳入年度目标考核。积极与市政府、市商务局、区内各相关部门的对接和配合,对遇到的问题和困难及时反馈,对工作进度及时报告,确保建设方案的不断优化

  二是强化超前谋划。提前摸底,对全区商场、超市、商贸进行走访和摸查,同时召集优品城邦、恒大、俊发等大型房开商,要求各大房开商加快区内房开项目的农贸市场、生鲜超市等公建配套设施的建设,筛选出适合建设惠民生鲜超市的场地,按照“一店一策”的基本原则,本着利民、惠民、便民的原则,确定惠民生鲜超市选址。制定专项计划,倒排工期,严格把握时间进度,分别设立了前期准备、集中建设以及总结及验收三个阶段,确保惠民生鲜超市的建设工作顺利开展。

  三是强化监督管理。积极配合市级物价、商务等有关部门对区惠民生鲜超市销售的“菜篮子”商品价格、商品质量进行检查,根据惠民生鲜超市管理细则,形成规范的准入及退出机制,确保惠民生鲜超市的公益性。

  四是强化资金保障。明确区级资金匹配方式,建立租金议价机制,组成租金议价审核小组,对拟选址物业周边租金水平进行询价并出具询价备忘录,提出租金审核意见报区政府审定后,报市级部门核准备案。(区经贸局)

  为了全面培养白云区优秀年轻干部,区委选派了白云区新时代年轻干部项目建设(拆迁工作)一分队到艳山红镇进行锻炼。在两周的时间里,年轻干部们在新的岗位上磨练了意志、开阔了视野、增长了才干,在项目一线“松土”“施肥”“剪枝 ”,全面提升了自身能力。

  一是勤于“松土”,使思想认识统一到位。在思想认识方面,区委组织部、艳山红镇、项目分队分别召开了动员会,安排部署年轻干部项目建设(拆迁)工作,确保了人人思想到位。在平台空间方面,由年轻干部担任队长,充分发挥年轻干部的主观能动性,对小分队工作经验进行专题讨论学习,创新建立了统筹调度、分片包干、争比进位等机制。

  二是勤于“施肥”,使工作素质能力到位。按照“缺什么,补什么” “需要什么,学什么”原则,项目建设一分队以“三熟悉”(即熟悉政策、熟悉人员、熟悉地域)为目标,开展业务培训3次、政策测试2次,练就扎实过硬的“基本功”。以“三软”(即舌头软、腿软、腰软)为服务标准,进家入户37次,并且完成了高新区、金融北城3个项目块7户的签约工作。建立项目建设骨干帮扶机制,让工作能力强、实践经验丰富的项目工作人员与年轻干部组建成4个分队,通过“传、帮、带”,让年轻干部逐渐成长为项目建设工作的“行家里手”。

  三是勤于“剪枝”,确保禁令贯彻执行到位。将作风建设必须摆在首位,项目建设一分队通过召开“专题警示教育会”对队员进行项目建设思想教育、廉政教育、警示教育;研究制定了《白云区新时代年轻干部项目建设(征拆工作)一分队廉政责任书》,签订承诺书8份,对队员严格要求、严格管理、严格监督,时刻保持警醒,慎言慎行慎微,始终严格要求律己修身、汲取营养向下扎根、努力成长向上攀登。




(未知)
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